打破“宰客”背后的垄断城堡

李铁

①在2012年2月7日的三亚市政府常务会议上，三亚官方正式承认了被网友广泛热议的“宰客”问题。一个涉嫌天价宰客的海鲜排档将被吊销营业执照，并给予最高额度罚款。

②众多宰客事件被曝光后，海南“国际旅游岛”背上了“国际宰客岛”的恶名，无论对三亚还是游客，无规则所导致的都是一个双输的结局。在呼吁旅游地加强监管和法治的同时，我们无可避免地触碰到一个更深层次的问题：为什么这么多旅游地都存在这种涸泽而渔的经营方式？

③海南岛拥有中国唯一的冬季温暖海滩，三亚更是这个旅游金矿中品位最高的一块，随着这些年度假旅游的普及，三亚的旅游收入也迎来了飞速增长。相比2004年，2011年该地的旅游收入增长了四倍多，达到157亿元人民币，摊到三亚70万常住人口头上，每人超过2万元，但三亚2011年全年的城镇居民人均可支配收入还不到这个数字，刚刚达到全国的平均水平。而且，当地居民还要承受旅游热所带来的高物价，超过2万每平米的房价，让三亚当地居民，尤其居住条件一般的居民，很难感受到“国际旅游岛”给他们带来的喜悦。中国社科院旅游研究中心特约研究员王健民在调研时发现：“问了那么多三亚当地居民和旅游服务人员，竟然没有一个对建设国际旅游岛项目表示关心和热情。”

④为什么会出现这种状况？如果我们考察一些旅游胜地这些年的开发史，会看到这样一种相似的路径：地方政府先以“公共利益”的名义将一些原属于农民和集体的土地征收为国有，再高价转给开发商，其中的大部分收益都归了政府。对于核心景区，地方政府和村级组织也利用手中的行政权力主导了整个旅游开发的过程，不经当地人的同意就将旅游资源的经营权转让给个别开发商。在行政权力的庇佑下，个别开发商垄断了核心旅游资源，当地人只能得到微薄的收益和少量的经营机会。

⑤这样一来，核心旅游资源就像一个城堡被圈了起来，核心收益归了城堡中的少数人，而大多数当地人被赶到城堡外讨生活。无公正，不稳定。既然旅游资源已经不是当地人的资源，大家就会抱着一种不需负责、捞一把就走的心态，不仅产生了杀鸡取卵的宰客现象，甚至连破坏旅游的极端事件也时有发生。

⑥这种旅游收益畸形的分配状况同样使得城堡内的人惴惴不安，而地方政府往往追求自己的短期政绩，开发商也只能抱着投机心态，这必然导致掠夺式的开发，一场场“公地悲剧”在神州大地纷纷开演。

⑦因此，要有效地治理旅游地宰客的现象，只有当三亚真正成为了三亚人的三亚，那里的人们才会有长远的经营打算，国人才能真正享受到美好的旅游体验。

（选自《南方周末》2012年2月9日“评论方舟”，有删节）

15．请简要概括本文的论述思路。（6分）

16．结合文意，解释“垄断城堡”的含义，并简要陈述其形成后的危害。（6分）

17．从全文看，作者认为应如何有效治理旅游地宰客的现象？（6分）

15．（6分）（1）首先，提出旅游地为何存在“宰客”这一经营方式的问题。（2）其次，具体分析旅游地“宰客”的原因。（3）最后，提出要有效治理旅游地“宰客”现象。（每点2分）

16．（6分）（1）垄断城堡，是指核心收益被在行政权力庇佑下的个别开发商占有的核心旅游资源。（3分）（2）危害：①产生宰客现象；②发生破坏旅游的极端事件；③导致掠夺式的开发。④导致当地人不能获得旅游资源的经营机会和合理收益。（3分，答任意三点即可。）

17．（6分）（1）加强监管和法制；（2）打破行政权力庇护下的对旅游资源的垄断；（3）将旅游资源开发经营的主导权和享受合理收益的正当权利还给当地民众。（每点2分）（将第二点答成“打破垄断城堡”得1分，将第三点答成“让三亚成为三亚人的三亚”得1分。）